РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

    председательствующего судьи Бурыкиной Е.Н.

    при ведении протокола помощником ФИО3

    рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Гурьевского муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказ о предоставлении в аренду земельного участка,

                                             установил:

    ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Гурьевского муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказ о предоставлении в аренду земельного участка.

       Административный истец просит признать незаконными:

      решение Администрации Гурьевского муниципального округа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ -20№-4, принятое по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №;

     решение Администрации Гурьевского муниципального округа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4, принятое по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №;

    решение Администрации Гурьевского муниципального округа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4. принятое по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №;

       решение Администрации Гурьевского муниципального округа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 06,03.2024 г. № ПСЗУ-20№-4. принятое по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

      Возложить обязанность на Администрацию Гурьевского муниципального округа повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в течение месяца со дня вступлению решения суда в законную силу.

       Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (далее по тексту - Административный истец, ФИО1) обратилась через единый портал государственных и муниципальных услуг РФ в Администрацию Гурьевского муниципального округа (далее по тексту - Административный ответчик, Администрация) на основании пп.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровом квартале 39:03:060012:

     № о предварительном согласовании предоставления в аренду на 3 года земельного участка для ведения огородничества площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Гурьевский МО, <адрес>, согласно приложенной к заявлению схеме земельного участка,

     № о предварительном согласовании предоставления в аренду на 3 года земельного участка для ведения огородничества площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Гурьевский МО, <адрес>, согласно приложенной к заявлению схеме земельного участка,

      № о предварительном согласовании предоставления в аренду на 3 года земельного участка для ведения огородничества площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Гурьевский МО, <адрес>, согласно приложенной к заявлению схеме земельного участка

       № о предварительном согласовании предоставления в аренду на 3 года земельного участка для ведения огородничества площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Гурьевский МО, <адрес>, согласно приложенной к заявлению схеме земельного участка.

      ДД.ММ.ГГГГ Администрация решением № ПСЗУ -20№-4 отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению №., решением № ПСЗУ-20№-4 отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению №, решением № ПСЗУ-20№-4 отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению №, решением № ПСЗУ-20№-4 отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению №.

       В качестве оснований для отказов Администрация указала следующее: «В соответствии с подпунктом 2 пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек».

      Разъяснение причин отказа: «Границы образуемого участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек».

     Также Администрация предоставила дополнительную информацию по всем четырем отказам о том, что границы испрашиваемого земельного участка накладываются на границы земельного участка по ранее поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ вх. №-зем, на основании данного заявления администрацией Гурьевского муниципального округа принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

       Административный истец считает данные отказы незаконными.

       В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Администрации Гурьевского муниципального округа в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

      Изучив материалы дела, суд считает, что имеются основания для удовлетворения иска.

      В соответствии пп,19 п. 2 ст, 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

      Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий в себя:

      подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

      подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению;

       принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного кодекса в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению;

       обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

      осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

      подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

      заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

      В пункте 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлены правовые основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка:

       схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

       земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

       земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

        В ст. 39.16 ЗК РФ, также установлен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

       В частности, в п. 22 указанной статьи, установлено что может быть отказано в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

      В п. 16 ст, 11,10, ЗК РФ указаны основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

       несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

       полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

      разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

      несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

          расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

          разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

         В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что Административный ответчик в своем отказе ссылается на пп. 22 ст. 39.16 ЗК РФ и пп.2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, то есть в отношении испрашиваемых земельных участков, имеется ранее выданное решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек. При этом во всех отказах указывается одно и тоже заявление от ДД.ММ.ГГГГ №-зем и постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Административный ответчик в своих отказах указывает, что происходит одновременно и полное и частичное совпадение испрашиваемых земельных участков с ранее предоставленным участкам, при этом не указывает в каких именно характерных точках границ испрашиваемых земельных участков происходит пересечение иди совпадение.

          В соответствии с пп. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

     Указанные решения Администрации не обладают этими признаками.

     На территории Гурьевского муниципального округа действуют правила землепользований и застройки Муниципального образования «Гурьевский городской округ» <адрес>, утвержденные решением седьмой сессии Гурьевского окружного Совета депутатов пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - ПЗЗ), размещенным в открытом доступе на сайте https://mingrad.gov39.ru/pzz/03 gurievsk/.

     Согласно карты градостроительного зонирования, испрашиваемые земельные участки находятся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами -Ж4.

     В Разделе III «Градостроительные регламенты» ПЗЗ в п. 1.2.1. «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж4) установлен перечень основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков для зоны Ж4, в том числе пунктом 18 таблицы 5 установлено «Ведение огородничества (код 13.1) - осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур».

       По данным публичной кадастровой карты на территории, где Административный истец испрашивает земельные участки, нет земельных участков, которые были бы поставлены на кадастровый учет.

     Административный истец считает, что отказ Администрации Гурьевского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления в аренду на 3 года земельных участков под огородничество согласно приложенным к заявлении) схемам земельных участков, площадью 600 кв.м, каждый, расположенных по адресу: <адрес>, р-н Гурьевский, и. Родники не мотивирован.

        Доводы административного истца заслуживают внимания.

        Решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельных участков были приняты Административным Ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административный иск направлен ДД.ММ.ГГГГ, поступил в Московский районный суд Санкт-Петербурга    ДД.ММ.ГГГГ.

         Срок для подачи административного искового заявления в соответствии с п. 1 ст. 219 КАС РФ составляет 3 месяца со дня, когда гражданину, организации, иному липу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. На момент подачи административного искового заявления срок для подачи не истек.

          В возражениях на иск, административный ответчик указал.

          В соответствии с п.22 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого пе истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лица

         В соответствии с пп.2 и. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

       Основанием отказа явилось то, что испрашиваемые административным истцом земельные участки полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка,, срок действия не истек. Так же, что в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек.

      В вышеуказанных решениях администрация ссылается на ранее поданное заявление от ДД.ММ.ГГГГ вх.№-зем. на основании которого, администрацией Гурьевского муниципального округа принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

      В администрацию Гурьевского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ обратилась ФИО2 с заявлением о формировании земельного участка для дорожного проезда, как территорию общего пользования согласно, представленной к заявлению схеме расположения земельного участка вх. №-зем. Рассмотрев указанное заявление, администрацией Гурьевского муниципального округа издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес> муниципального округа».

       Административный ответчик считает, что правовые основания для предварительного согласования предоставления земельных участков ФИО1 отсутствуют.

       В решениях об отказе Административный ответчик указывает одно основание, что границы образуемых ФИО1 земельных участков полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (п.22 ст. 39.16 ЗК РФ). Во всех решениях об отказе указывается одно и тоже заявление и постановление: границы испрашиваемого земельного участка накладываются на границы земельного участка по ранее поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ вх. №-зем, на основании которого администрацией Гурьевского муниципального округа принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Иных оснований для отказа решения не содержат.

        Согласно данным публичной кадастровой карты на дату подачи административного иска ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ), на территории, где административный истец образует земельные участки, отсутствуют сформированные и поставленные на кадастровый учет земельный участки.

        По данным публичной кадастровой карты, размещенной на nspd.gov.ru, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ также на территории, где административный истец испрашивает земельные участки, нет сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков.

      В соответствии с пп. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

      Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

       В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи (ст. 226 КАС РФ), - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

       Административный ответчик не представил в материалы доказательств полного или частичного совпадения испрашиваемых земельных участков с ранее предоставленным участком, не представил доказательств в каких именно характерных точках границ испрашиваемых земельных участков происходит пересечение иди совпадение, не указывает площадь пересечения участков.

         В решениях об отказе также не содержится данной информации, что свидетельствует о том, что они являются немотивированными, что не соответствует требованиям закона.

         При таких обстоятельствах, следует признать незаконными:

       решение Администрации Гурьевского муниципального округа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ -20№-4, принятое по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №;

     решение Администрации Гурьевского муниципального округа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4, принятое по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №;

    решение Администрации Гурьевского муниципального округа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4. принятое по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №;

       решение Администрации Гурьевского муниципального округа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 06,03.2024 г. № ПСЗУ-20№-4. принятое по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

      Возложить обязанность на Администрацию Гурьевского муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в течение месяца со дня вступлению решения суда в законную силу и принять решения в полном соответствии    с требованиями закона.

          На основании    вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

    РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

       Признать незаконными:

       решение Администрации Гурьевского муниципального округа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ -20№-4, принятое по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №;

     решение Администрации Гурьевского муниципального округа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4, принятое по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №;

    решение Администрации Гурьевского муниципального округа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4. принятое по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №;

       решение Администрации Гурьевского муниципального округа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 06,03.2024 г. № ПСЗУ-20№-4. принятое по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

      Возложить обязанность на Администрацию Гурьевского муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в течение месяца со дня вступлению решения суда в законную силу и принять решения в полном соответствии    с требованиями закона.

      Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Московский районный суд Санкт-Петербурга.

Председательствующий:                                 Е.Н. Бурыкина